数字技术赋能市域社会矛盾化解机制的优势

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新形势下，为有效化解社会矛盾，要加快推进市域社会治理现代化，建设更高水平的平安中国。随着我国城市化程度的不断加深，经济社会发展取得了积极成果，市域层级也逐渐聚集了丰富的治理资源。然而，经济社会高速发展的同时，也带来了社会结构和社会心理的变化，市域层面的社会矛盾越发突显，呈现出类型多样、内容复杂的特点。因此，市域社会已成为将社会风险隐患化解在萌芽状态、矛盾解决在基层的最直接有效的治理层级。作为社会治理的重要一环，如今迫切要求市域社会提升矛盾化解机制的效能。

市域社会治理现代化是治理能力的现代化，需要充分发挥科技的支撑作用。其中，互联网、大数据等数字技术有效推动了现代化建设进程，因此，在市域社会矛盾化解机制的构建和完善中，必然需要数字技术的加持。市域社会矛盾主要集中在家庭矛盾、邻里矛盾、物业纠纷、流动人员纠纷等几大领域，这些矛盾往往需要多方协调才能化解。

数字技术的应用能为化解市域社会矛盾工作提供优势：一是可通过数字平台协调跨领域、跨地域的不同部门对某一矛盾进行处置，发挥化解合力；二是能整合不同治理主体的资源，填补低发展水平地区缺乏专业调解能力的缺陷；三是能建立更高效、更低成本的化解模式，拓展线上空间以弥补传统空间方面的弱势；四是能契合当下实践趋势，许多城市采用“传统+数字化”相互补充、相互促进的发展模式，更大程度激发矛盾纠纷治理活力。如今，我国绝大部分地级市拥有发展数字化的硬实力，截至2021年底，我国已建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施，5G基站实现覆盖所有地级市城区，近5年算力基础设施规模年均增速超过30%，市域社会矛盾化解机制的数字化创新具有巨大潜能。

数字技术赋能市域社会矛盾化解机制的现实困境

一、城乡发展不均造成资源虚耗

从当前实践上看，许多城市基于数字技术构建起智能化的社会治安防控体系，实现社会矛盾提前感知；再结合“街乡吹哨、部门报到”的工作机制，能有效强化市域社会矛盾的源头治理。然而，在同一市内也存在着发展不平衡的问题。市域是一个地域概念，不仅包括城市，还需兼顾乡镇发展，一些试点市在推行数字化改造期间容易产生城乡失衡的情况。相较于城市，乡村地区因信息基础设施建设投入有限，“数字乡村”建设仍有较大发展空间。此外，城乡之间也存在思维认知和生活方式的差异，一些在城市培育成熟的数字化矛盾化解模式不易在乡村地区推行。再加上现代信息硬件的维护需要足够的资金和人力投入，部分乡村难以满足，导致数字技术在赋能乡村社会矛盾化解工作中会出现投入多产出少的资源浪费问题。

二、群众对数字化矛盾化解模式接受程度不高

在探索市域社会矛盾化解机制的过程中，许多城市创新采用了线上远程视频的矛盾纠纷调解方式。这种新型的调解模式以各基层治理单位作依托，加以专业调解人员的引导，使矛盾纠纷化解更加便捷，提高了矛盾就地化解的成功性。然而，从总体上看，群众对其接受程度还有待提升。目前，在市域范围内发生的矛盾大多是民事矛盾，产生速度快、利益涉及广，在此情形下，矛盾双方若采用数字化矛盾化解模式需要有付出一定的学习成本，否则会在一定程度上阻碍调解进度。另外，当矛盾双方因冲突导致情绪不稳定时，难以在“理性状态”下进行非面对面的调解，容易降低用户对数字应用的信任度。因此，一些城市即使依托数字化技术设置了线上矛盾纠纷化解程序，但是常会出现用户操作困难、使用率低的情况。

三、数字信息共享平台未发挥市域优势

在市域层面化解社会矛盾，理应统筹利用市级资源，解决以往由单个部门或某个乡镇、街道无法独立化解的问题。面对市域范围内人员流动大等特点，社会矛盾风险时常跨越地区而出现，因此，市级层面基本建立了化解社会矛盾的综合信息平台，不过，实现市域范围内数字信息整合、跨区联动治理仍有较大困阻，没有形成跨领域矛盾风险综合治理的协同机制。一些城市虽然整合了多个部门的功能成立了矛盾调解中心，但由于部门与部门间缺乏主体联系，导致其在具体应用上成效不足。各主体间存在的数字信息壁垒影响了市域社会矛盾化解效率，当风险性质复杂、涉及人群较大的矛盾出现时，与事件相关的数据信息难以得到高效处理、及时流转和分配，各单位的职责仍需理顺明晰。

数字技术赋能市域社会矛盾化解机制的优化措施

一、进一步加大技术资源的投入

在市域社会的治理背景下，政府可更好地发挥地方立法权作用，以地方立法的形式促进政府、社会、企业等社会各界加强技术资源的投入，为加快市域社会矛盾化解数字化改革提供有力支持。同时，面对各市发展基础不同、区域发展有差异的现实，可根据地区实际发展不同程度的数字化市域矛盾化解机制。数字技术作为社会矛盾化解工作的辅助手段，各市应在保证传统方式有序性的前提下进行机制创新，减少因信息技术人才不足造成的资源浪费。此外，要兼顾好城市和农村，发展水平较高的市，可以在城乡提供无差别的数字技术基础设施，逐步提高乡村数字化水平。再者，应继续完善“智慧城市”“雪亮工程”建设，充分发挥数字信息对于矛盾的预警作用，尽量避免产生基层矛盾。

二、进一步加深群众对数字文化的认识

对于矛盾化解服务队伍，各市应大力引进信息专业人才，为他们提供良好的发展机会和生活保障；同时，通过定期培训，提高干部的数字化知识与数字领导力，从整体上提升市域社会数字治理能力，确保数字技术能有效应用于市域社会矛盾化解工作中。另一方面，在数字时代培养全民数字思维、加强群众对数字化的认识有利于新型矛盾化解方式的实施。为此，当地政府可以在发展较好的数字社区加强家庭和睦、邻里互助的公益宣传，以居民喜闻乐见的方式宣传线上矛盾调解模式，鼓励居民在发生小矛盾小纠纷时进行远程化解。对农村地区，则可侧重建立数字文化生态，采用以城带乡的方式引导专业律师工作室、行业性矛盾纠纷调解委员会、专业化社工机构进入农村社区，培养村民掌握现代化技能，树立数字意识，提升数字素质，营造和谐的社区氛围。

三、进一步加强数字信息整合平台建设

市域社会矛盾化解工作需重视信息集成、信息互通，更应加速整合出各个职能部门信息技术系统平台。这需要在市域范围内构建好跨部门、跨领域、跨系统的数字信息平台，完善矛盾纠纷从发现、调解到转接、回访等环节的全过程化解机制。在矛盾处理的各环节对接间，数据畅通共享是保证相关主体能够灵敏反应、及时响应、高效处置的关键因素。为此，还应建立健全“市-区”政府层级间、不同部门间的数据网关互联、管理系统衔接及数据资源开放共享的数据协同平台建设。各市可以继续深化各级综治中心建设，推动信息以数字网络方式实现纵向贯通、横向集成，促进市域矛盾化解工作中的公共资源能更精准、动态地匹配到相对应的政府部门或协助参与的社会组织和个人手中。

谢汶郴 广东工业大学法学院 刘立宏 韩山师范学院

参考文献：

[1]余东明,张海燕.上海嘉定：“一纵四横”预防化解矛盾纠纷[J].法治日报,2022年9月13日,第9版.

[2]王志立,刘祺.数字赋能市域社会治理现代化的逻辑与路径[J].中州学刊,2023年第2期.

基金项目：

广东工业大学2022年人文社科类学生项目“粤港澳大湾区数据跨境流动的法律规则衔接研究”(编号：R2022X01)。